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EL DERECHO PENAL AERONÁUTICO EN
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Dr. Jorge W. German R.
El Delito
Veremos cuáles son los problemas vinculados al concepto
de delito, puesto que es en la ontología de este último lo
que interesa subrayar.
Presupone definirlo, y razón tiene Jiménez
de Asúa cuando expresa que "la definición del delito
es siempre o casi siempre el resultado de un silogismo que plantea bien
el problema pero que nada descubre".
En efecto, no se resuelve
la cuestión diciendo que el delito es un acto castigado por la Ley
o contrario del Derecho, pues esto no sólo es harto sabido, sino
que implica una tautología.
Lo importante es desentrañar
la esencia misma del concepto "Delito", y luego, si cabe, esquematizarla
en una definición científica. En efecto al referirme a los
elementos de la infracción punible me adherí resueltamente
a la posición analítica, afirmando está no producía
la automatización del concepto delito, sino que servía a la
más rigurosa síntesis. Me ubique, en la formulación
jurídica del delito. Veamos en que consiste.
Historia del Delito
Jiménez de Asúa afirma, que el delito siempre tuvo una naturaleza jurídica a través del tiempo, pues aún en aquellas épocas en que se lo consideró "objetivamente un mero sentido de causa material, fue siempre lo anti-jurídico, y por eso un ente jurídico. Lo subjetivo es decir, la intención, aparece en los tiempos de la cultura Romana, donde incluso se cuestiona la posibilidad de castigar el homicidio culposo, que hoy figura en todos los Códigos. Así, con el afinamiento del Derecho, aparece junto el elemento antijurídico, que es el multicelular, las características de la culpabilidad".
Comunidades Primitivas
En efecto aún en las comunidades primitivas o salvajes,
en las que pareciera no haber existido un orden jurídico, hubo normas
o preceptos que debían cumplirse, su pena de castigo por la infracción
de las mismas. Así, por ejemplo, cuando se quemaba a las brujas en
las hogueras o se procesaba a animales o a objetos inanimados. Es decir,
entonces, que se caracterizó siempre a la infracción punible
por un proceso de desvalor, a partir de cualquier referencia internacional,
y en todas las etapas históricas se acudió a la valoración
normativa cada vez que se necesitaba determinarla.
No puede haber en
este trabajo, una exposición informativa o crítica de los
distintos criterios doctrinarios en orden al concepto del delito, pues ello
excedería los límites de este trabajo de Derecho Aeronáutico.
Sólo sintetizaremos la posición que compartimos.
Una violación a la Ley
Francisco Carrara, en su celebre "Programa" afirma
que el delito es un ente jurídico y expresa -dando razones de su
definición- que se requiere como muy importante, que aquel constituya
una violación de la Ley promulgada, ya que esto, dará seguridad
a las relaciones humanas.
Dice también que su noción
se deduce de su conflicto o contradicción habidos entre la conducta
humana y la prohibición de la Ley.
Este último, sin embargo,
fue posteriormente rectificando por Binding, quien concibió lo que
ya nadie discute: "el delito no es la infracción de la Ley positiva
sino la infracción de la norma que es tutelada por aquella",
ya que el criminal, en su proceder reprochable, no cumple sino una actividad
que está descrita en la Ley, a la que se adiciona un castigo.
Resurgimiento
La teoría de Carrara, que tuvo ilustres antecesores en Carmigniani, Romagnosi y Feuerbach, resurgió de las sombras en la que había sido sumida por los embates de la escuela positiva, y luego de los errados intentos de la terza scuola (Alimena, Carneveli), de los político-criminalistas (Von Lizt, van Van Hamel, etc) y de los llamados técnico-jurídicos (Manzini, Rocco) para lograr una síntesis. Este se obtiene, por fin a partir de los estudios de Ernt Von Beling, Max Ernst Mayer y Edmundo Mezger, enraizados indiscutiblemente en aquella doctrina del maestro de Bisa, que resulta técnicamente superada o completada con motivo de la concepción dogmática.
Teoría de Beling
Es ampliamente conocido la profunda significación
que en el campo jurídico-penal tuvo la teoría de Beling sobre
"el tipo legal penal", en la que este autor afirma y trata de
demostrar la unidad superior de los diferentes caracteres del delito, estrechamente
trabajados o trabados en el tipo legal.
Con su expresión célebre
"el tipo describe y la norma valora", corrigió el error
de Binding, quien trataba de construir técnica y descriptivamente
el fenómeno criminoso sobre la base única de la norma, elemento
teórico y valorativo.
Beling "separa el ámbito de
la norma y del tipo construyendo sobre este último toda la fenomenología
delictual, habida cuenta que es un concepto esencial y exclusivamente descriptivo
y que se lo obtiene por un proceso de abstracción de los diferentes
tipos de delito del catálogo punitivo".
Y agregaba en un
trabajo, distinguidos lectores, que toda la dogmática gira en rededor
del tipo, con lo cual gana en precisión la Ciencia Penal, pues si
recordamos que aquella tiene una función técnica importantísima
en cuanto debe otorgar unidad orgánica a todos los preceptos referentes
al delito que deambulen en la esfera del Código Penal, tanto mejor
habrán que resolverse los problemas que originan el quehacer criminoso,
cuando se analiza con un criterio unificado.
Unidad Orgánica
La unidad orgánica de la fenomenología del
delito es tan necesaria desde el punto de vista científico como desde
el práctico.
Así tenemos el celebre principio nullum crimen
sine lege adquiere, como secuela, plena vigencia, y saben entonces los ciudadanos
que no habrán de ser procesados sino cuando sus conductas se adecúan
al tipo de delito descrito en la Ley positiva.
Esencia técnico-jurídco del delito
De acuerdo con lo expuesto, veamos entonces que la formulación
jurídica del delito reúne ciertos caracteres o elementos sin
los cuales no existirá la infracción punible. De todos ellos,
en tres se identifican la esencia técnico- jurídico del delito:
Tipicidad, antijuricidad y culpabilidad.
En efecto, siendo que en verdad
el acto o la acción aparece como el sustraer natural y viviente del
delito; que las condiciones objetivas no siempre integran los tipos legales
y que la punibilidad es consecuencia de todos los otros elementos de la
infracción, surgen aquellos tres caracteres como la esencia misma
del acto delictuoso.
Además estos elementos deben analizarse
con un criterio dogmático, pues no podemos olvidar que lo dogmático
no es sino la reconstrucción científica del derecho viviente.
Pero entiéndase bien que he dicho Derecho y no Ley vigente, pues
el derecho es la ley a secas, sino también las vivencias de la comunidad
en que rige.
Concepción científica del Delito
En definitiva, pues, sólo podrá hablarse de
una concepción del delito rigurosamente científica siempre
que se lo entienda como un ente de pleno contenido jurídico, en que
sus elementos o caracteres pueden analizarse en forma separada, sin que
lo obste a la síntesis armónica de todos ellos y, desde luego,
sobre la base ineludible de su descripción legal.
No se crea
por lo dicho que junto a esta concepción dogmática del derecho
o más bien dicho señores lectores del Delito no hay cabida
a una noción material del mismo, como bien señala Jiménez
de Asúa en su tratado.
Por lo tanto cuando un núcleo social,
en un determinado momento de su devenir histórico, deba regular normativamente
la protección de cierta objetividades jurídicas, acudirá
-si pretende realizar la tarea con rigor científico- a los preceptos
legales que reconozcan su origen en los principios punitivos antes expuestos;
es decir, la teoría jurídica del delito, se armonizarán
así convenientemente la vida y la ciencia, y ambas surgirán
luego vigorizadas por influjo mutuo.
Existencia de los Delitos Aeronáuticos
Nos hallamos en terreno casi virgen, apenas
vislumbrados antes, e intentaremos contribuir, en alguna medida, al progreso
de la ciencia jurídica en nuestro país.
Hecho técnico aviatorio
El Derecho Aeronáutico debe regular, como
consecuencia de su autonomía todos aquellos aspectos que se hallan
íntimamente enlazados con el hecho técnico aviatorio. De este
modo se obtendrá la necesaria armonía científica y
práctica, conformando así una auténtica estructura
jurídica.
Derecho Penal y el Delito
Por su parte el Derecho Penal moderno considera
el delito como un ente jurídico, con elementos fundamentales que
hacen a su misma esencia ontológica, y sin los cuales no se podrá
concebir. Estos elementos o requisitos, al contrario de lo que muchas veces
se ha dicho, no complican abstrusamente el concepto, sino que coadyuvan
a una perfecta síntesis científica. Por lo que se considera
como indiscutible que existen delitos aeronáuticos, con una estructura
claramente integrada sobre la base clásica del Derecho Penal: Antijuricidad,
tipicidad y culpabilidad.
Auténtica esencia Penal
Entendemos por lo tanto que los entes normativos
que castigan criminalmente las violaciones a los preceptos aeronáuticos
tienen una auténtica esencia penal, en razón de que estas
conductas reprochables revisten un carácter francamente delictivo,
por la especial gravedad trasunta su textura.
Este criterio, además,
armoniza perfectamente con el anterior análisis sobre los principios
generales de las materia aeronáutica y penal, pues confirma la autonomía
de la primera y los fundamentos de la segunda en cuanto al tema que nos
ocupa. Así por ejemplo, matar a un hombre a bala balazos o robarle
en un avión en vuelo, o contrabandeando arrojando desde la altura
los paquetes correspondientes. En estos casos nunca deberán o dejarán
de ser tales el homicidio, el robo o el contrabando, y sería absurdo
buscarles una fundamentación aeronáutica que no poseen. Sólo
entra en la esfera del Derecho Aeronáutico Penal aquellos delitos
cuya estructura ontológica está dada por el hecho de la aviación,
de manera tal que si ésta no existe o existiese no sería posible
comprenderlos.
Elemento Teleológico
El fundamento esencial de lo que afirmo tiene su
origen en el elemento teleológico, que en los casos de delitos aeronáuticos
conforman bienes jurídicos protegidos de naturaleza específica:
en unos casos la seguridad en vuelo, en otros casos la seguridad de los
terceros en la superficie con motivo de la aeronavegación, muchas
veces la misma seguridad del Estado también condiciona a la aviación.
Estas objetividades tuteladas son propias y exclusivas del Derecho Aeronáutico,
pues nacen del peculiar proceso aviatorio, que reúnen procesos completamente
nuevos en su formulación jurídica.
Seguridad en vuelo
La seguridad en vuelo es indispensable para que
la aeronavegación se desarrolle plenamente, y sólo cubriendo
el mayor campo de acción de los riesgos que ofrece éste podrá
convertirse en un imponderable factor de progreso para cualquier nación
y no se diga el nuestro. No se debe de olvidar que si bien la técnica
moderna a relegado a planos ínfimos muchos riesgos por la extraordinaria
precisión de las máquinas de nuestros días, el hecho
mismo de la aviación se encuentra en permanente enfrentamiento con
las fuerzas físicas de la gravedad, y por lo tanto, por esta razón
existe un porcentaje constante de riesgo que afectará siempre a la
seguridad en vuelo. Piénsese, entonces, que toda prevención
que se tome a su respecto no será jamás inútil o redundante.
Importancia de la actividad humana
Más aún cabe lo que
he dicho, cuando se observa -como es lógico- que la actividad humana
tiene un papel importantísimo en el hecho aviatorio y que de ella
depende gran parte del éxito de este último. Pues bien muchas
veces las actividades humanas encuentran su raíz en motivaciones
casi inimaginables o, por lo menos, arcanas o inconfesables, y es necesario
considerar la posibilidad de que un proceso doloso, tan imprescindible para
el buen éxito de la aeronavegación. De allí la necesidad
de estructurar diversos tipos delictivos que protejan ese bien jurídico.
Delitos de denegación de socorro
Los delitos de denegación
de socorro, protegen la seguridad en vuelo, que no sólo está
integrada por el factor humano, sino por los grandes intereses materiales
que un avión representa. Es entonces el valor jurídico diferente
a los tenidos en cuenta por una Ley Penal común, pues está
conformado por elementos propios que hallan su última forma de poder
prestar una mayor seguridad a la aeronavegación y en el interés
que tiene la sociedad en proteger el transporte aéreo como es lógico,
y lo que es más fomentar el progreso de la aviación.
Adecuado cuerpo legal
Muchas veces la seguridad de la Nación puede
ser vulnerada con motivos de aeronavegación, como es el caso CUBA,
y de allí la concepción de algunos delitos, como el que castiga
el sobrevuelo de zonas prohibidas. Es por esto que es necesario tener un
adecuado cuerpo legal de aviación actualizado y moderno, ya que el
fomento del progreso de la aviación no sólo tiene, por parte
de los distintos Estados, su apoyo en la necesidad de tener o constituir
poderosas flotas aéreas con miras a la eventual defensa de los respectivos
territorios en caso de conflictos armados, sino que en épocas de
paz contribuyen decisivamente al desarrollo económico y social de
los pueblos.
Armazón Integra Aeronáutica
Los aspectos económicos y
sociales, jurídicos y técnicos constituyen la armazón
íntegra de la materia aeronáutica en toda su extensión
y trascendencia.
La aviación podrá desarrollarse con
plenitud sólo si estos elementos ofrecen una evolución paralela
en intensidad. Por ello es que resulta la formulación delictiva de
ciertas y determinadas conductas a fin de proteger adecuadamente toda esa
inmensa textura tan plena de diferentes matices, que es la aviación.
Además, no debe olvidarse que los hechos reprimibles en materia aeronáutica,
ya afectan dañosamente, ya coloquen meramente en peligro los bienes
jurídicos tutelados, se hallan transidos de desvalor de ese mismo
interés público, por la potencia indeterminada en cuanto a
los daños que puede ocasionar, al número impreciso de personas
cuyas vidas pueden aparecer comprometidas, a los valores que resulten eventualmente
afectados, a la conmoción, en fin, que por ello se origine.
Preceptos aeronáuticos-penales
Debemos agregar, por otra parte,
que los preceptos aeronáuticos-penales se hallan constituidos por
tipos de rigurosa esencia aeronáutica. Ello hace, entonces, que en
puridad dichos preceptos no difieren en cualquier otro mandato o prohibición
exclusivamente aeronáutica, si bien su textura técnica es
determinante por la intervención de la garantía jurisdiccional.
Delitos Aeronáuticos
Resulta difícil negar, en suma, la existencia
de Delitos Aeronáuticos, perfectamente deslindables de la Ley Penal
común con vida propia. Los mismos no hacen sino que coadyuvar a la
autonomía de toda la materia aeronáutica, sin que esto signifique
que los principios penales, a su vez, perderán su propio sentido
autónomo. No nos hallamos ante una lucha de autonomías; muy
por el contrario, la sustancia de los preceptos en estudio se halla transitada
de ambas esencias, a tal punto que el examen de conductas que encuadren
en aquéllos deberá hacerse armonizándolas.
De esta
manera he querido dar un pequeño bosquejo de la problemática
aeronáutico-penal que es importante que los señores lectores
conozcan para luego permitirme dar algunos conceptos de lo que es la presente
materia.
Las Infracciones Aeronáuticas
Los aspectos penales plantean problemas particulares en el campo aeronáutico, donde las aeronaves pueden ser instrumentos peligrosos en manos del delincuente, que con el transcurso del tiempo ha creado figuras delictivas cada vez mas angustiantes.
La soberanía de los estados
La aeronavegación por el
ámbito que desarrolla su actividad podría facilitar la comisión
de delitos de connotaciones internacionales, planteándose garves
dificultades e hipótesis, en donde incide el principio de la soberanía
de los estados, que al decir de algunos juristas es un "obstáculo
jurídico", para la determinación de normas represivas
con un carácter internacional.
En nuestro país el Código
Aeronáutico y la Ley de Aviación Civil dedica varias disposiciones
a las "infracciones y sanciones" aeronáuticas. En rigor,
se admite la existencia de delitos y faltas, dándose a cada uno de
ellos el estatuto correspondiente.
Delitos Aeronáuticos
Es obvio señalar que en el ámbito
aeronáutico se producen delitos y a mi entender, no porque se lleven
a cabo en una aeronave difieren del ejecutado en cualquier otro ambiente,
ni se reviste de características exclusivas y rasgos originales que
permitan su separación del campo del derecho penal ordinario.
Sobre este aspecto hay quienes sostienen que los delitos aeronáuticos
son muy particulares y deberían estar interesados en el propio Código
Aeronáutico, criterio doctrinario que no ha sido aceptado en nuestra
legislación, que en cuanto a su tipificación nos remite el
Código Penal Común, el que lamentablemente hasta el momento,
no ha merecido un verdadero estudio en este ámbito
Efectivamente,
el Código Aeronáutico nos remite para el juzgamiento de los
delitos a los tipificados en el Código Penal Común, cuerpo
legal que en el Libro II, Título V, Capítulo VIII, se refiere
a "los delitos contra los medios de transporte y comunicación",
así como a la "Piratería", pero es vergonzoso por
decir lo menos de nuestro Código Penal, que no marche acorde con
la evolución de ciertas disciplinas como la aeronáutica.
En verdad, al revisar rápidamente estas disposiciones nos dan la
imagen antes señalada, por ejemplo, la Piratería, en la forma
como está planteada en este Código, nada "tipifica sobre
el apoderamiento ilícito de aeronaves y, en forma directa mas bien
se refiere a otros medios de transporte, sean estos terrestres o marítimos;
y, de manera muy soslayada a los "Aeroestatos" , descubriéndose
incluso con esta terminología la antigüedad de estas normas.
De allí, que es necesario incorporar en nuestra legislación
varios delitos que se dan en el campo aeronáutico, como el apoderamiento
ilícito de aeronaves; la desviación de su ruta; la violencia
contra la aeronave o sus tripulantes mientras se encuentra en vuelo; los
actos de interferencia que pongan en peligro la seguridad aérea;
la conducción de un aeronave sin habilitación; el transporte
voluntario de cosas peligrosas; la autorización de vuelo para ese
transporte; los vuelos arriesgados que pongan en peligro la vida o bienes
de terceros; la realización de vuelos estando bajo la acción
de bebidas alcohólicas, estimulantes o estupefacientes; la conducción
sobre zonas prohibidas; el cruce malicioso de fronteras, etc.
Jurisdicción
Respecto a la Jurisdicción, nuestro Código
Aeronáutico ha tratado de cubrir un vacío que se tiene en
el campo internacional, ya que los convenios de este orden, no han resuelto
orgánicamente el problema y por consiguiente está abierta
la temática para el esfuerzo de los juristas en el orden de la unificación,
tan necesaria para el progreso del Derecho Aeronáutico, pues los
principios de soberanía de los estados y la nacionalidad de las aeronaves
pueden generar conflictos de leyes, cuando los hechos ocurran a bordo de
una aeronave y que sobrevuele el suelo de un estado que no es de su matrícula.
Con este antecedente el problema de la jurisdicción en el Código
Aeronáutico esta resuelto de la siguiente manera:
En cuanto a
las aeronaves ecuatorianas, cuando el hecho ocurrido, acontecimiento ejecutado
a bordo de las mismas, sea efectuado:
a) Sobre el espacio que cubre
el territorio y aguas jurisdiccionales; b) Sobre alta mar o espacio aéreo
no sujeto a la soberanía de Estado alguno;
c) Durante el vuelo
sobre territorio extranjero, excepto en aquellos casos que lesione la seguridad
o el orden público del Estado subyacente o causen daños a
las personas o a los bienes que se encuentran en la superficie de dicho
Estado.
En cuanto a las aeronaves extranjeras, cuando los hechos ocurridos
o actos ejecutados a bordo de una aeronave en vuelo sea sobre territorio
o aguas jurisdiccionales ecuatorianas, señalándose que habrá
lugar a la aplicación de las leyes del Ecuador y competencia de sus
tribunales, si el primer aterrizaje posterior al cometimiento de la infracción
tiene lugar en el Ecuador, exceptuándose empero los casos en que
se pidiere extradición.
La competencia
En cuanto a la competencia, el Código Aeronáutico
señala que estas infracciones serán juzgadas por los tribunales
y jueces ecuatorianos, disposición acorde con el Art. 3 del Código
de Procedimiento Penal, que determina quienes están sujetos a la
competencia de los órganos de jurisdicción penal en el Ecuador.
En cuanto a la competencia de jueces y tribunales ecuatorianos, deberá
estarse a lo prescrito en el Art. 5 del Código de Procedimiento Penal,
que puntualiza las reglas de la competencia.
Las faltas
En cuanto a las faltas, el Código Aeronáutico
determina que estas serán sancionadas administrativamente por la
Dirección General de Aviación Civil y el Consejo Nacional
de Aviación Civil.
Las sanciones administrativas que se impongan
consistirán en amonestaciones, multas pecuniarias, suspensión
temporal y definitiva de los derechos concedidos.
Por su parte, la Ley
de Aviación Civil, clasifica las infracciones para su aplicación
en dos grandes sectores:
a) Infracciones de los operadores y exploradores;y,
b) Infracciones del personal aeronáutico.
Siendo la actividad
aeronáutica delicada por excelencia en el ámbito de la seguridad,
estimo que igualmente como en el caso de los delitos, el apartado de las
faltas carece de una verdadera rigurosidad, basta señalar por ejemplo
que a un Comandante de Aeronave, se le impondrá una multa de "diez
mil a cincuenta mil sucres, por desobedecer las órdenes o destrucciones
que reciba con respecto al tránsito aéreo, por parte de la
autoridad competente", o en su efecto "Por tripular con licencia
suspendida o caducada". En el caso que una persona en forma culposa
"Obstruya u obstaculice el aterrizaje o rodaje...", se le impondrá
la multa de diez mil sucres. ?