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LOS MEDIOS archivo del portal de recursos
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· El caso Venezolano.
1975 - 1976
Para el análisis de este caso hay que tener en
cuenta que parte de una operatoria intento de aplicación de lo que
se llama un plan norma, un plan libro.
En el caso de Venezuela el intento
de cambio del sistema de los medios se refiere no a la planificación
estratégica sino lo que ellos entienden por planificación
normativa (que no se organiza como proceso).
La planificación
normativa es aquélla que partiendo de un diagnóstico de como
era una situación dada y teniendo en cuenta un modelo de como desearía
ser, esboza un plan cerrado a ser aplicado en esta situación .
Este es el marco en el cual se encuadra el Proyecto de Radio y Televisión
en Venezuela (Ratelve).
El proyecto surge en al año 1975 año
de la primera presidencia de Carlos Andrés Pérez.
Venezuela
entró en la modernidad en 1936 con la caída del régimen
de Juan Vicente Gómez.
Desde entonces Venezuela ha padecido dictaduras
una tras otra. en 1958 va a ser la última dictadura que tuvo
Venezuela que es la dictadura de Pérez Giménez.
Inmediatamente
se firma entre los que habían sido los principales partidos de oposición
un pacto, llamado el .pacto de punto fijo.
Aún cuando se excluyó
arbitrariamente al Partido Comunista Venezolano, se intentó en las
bases de ese pacto, un acuerdo democrático que continúa en
la actualidad.
A partir de allí se empiezan a destacar dos partidos
que van a regir fundamentalmente la vida del país.
1.- Socialcristiano,
el COPEI
2.- Socialdemócrata, el Partido Acción Democrática.
A partir de los 60 se va a dar una alternancia entre los dos partidos.
Desde el punto de vista económico para 1974 la mayor parte de los
ingresos venezolanos provenían de las empresas petroleras, que producían
el 92 % de la economía venezolana.
Cuando asume Carlos Andrés
Pérez una de sus primeras medidas es la nacionalización petrolera,
pactada con el capital norteamericano.
El intento por introducir reformas
en los medios se da en un proceso de estabilidad democrática que
se inicia en el año ,1958 con la caída de la dictadura de
Pérez Giménez.
El caso venezolano representa el
primer intento sistemático en América Latina dentro de un
país con estabilidad democrática, de entrever en el aparato
del Estado a un posible interventor sobre los procesos comunicacionales.
En 1974 gobierna Carlos Andrés Pérez: Venezuela tiene una
estructura fundamentalmente bipartidaria, un partido socialdemócrata,
la Acción Democrática y un partido socialcristiano, el COPEI.
En 1974 se crea el Consejo Nacional de la Cultura: En la ley de creación
del Consejo, se especifica la necesidad de creación de un ente (o
comisión, presidida por Antonio Pasquali) que tendría por
función diagnosticar y proponer acerca del uso de los medios de comunicación
masiva en el país. A partir de ese momento se crea el equipo que
va a proponer el ,proyecto RATELVE que va a entregar su proyecto en noviembre
de 1975.
Mientras tanto hay una serie de hechos que influyen bastante
.
1.- Ley de Colegiación de Periodistas que se da en el 75, por
la cual la Asociación Venezolana de Periodistas se transforma en
el Colegio Nacional de Periodistas.
2.- Y se dictamina de ahí
en más, para ejercer la profesión de periodistas hay que ser
graduado de la Carrera de Comunicación Social.
Esta comisión
que va a elaborar RATELVE se encuentra con una situación de medios
muy parecida a la del resto de América Latina.
· En el
área de televisión:
Un canal administrado por el Estado,
Venezolana de Televisión (canal 8).
Dos canales en manos privadas,
Radio Caracas TV y Venevisión.
Radio Caracas TV tenía
llegada a las zonas de mayor concentración de población (mayor
audiencia) ligado a los intereses de Pepsi Cola y al grupo Fhelps que manejaba
también parte de Radio Caracas (que después con la ayuda de
ciertos amigos argentinos funda el diario Caracas). El grupo Venevisión,
formado fundamentalmente por Goar Mestre, que fue su iniciador, también
tenía vinculaciones con el Chase Manhattan Bank y con el grupo Rockefeller.
· En el ámbito de la radio:
Fundamentalmente privada,
en la que el Estado se había asignado sólo dos frecuencias,
la clásica y la ligera, predominantemente musicales. Había
más de 153 emisoras; siete grandes grupos concentrados de radio que
transmitían lo mismo en todo el país.
· En el ámbito
de la prensa impresa:
Había dos grandes matutinos; El Nacional
y el Universal; 2001, un diario que salía al mediodía y dos
vespertinos, todos privados.
El Nacional respondía a ciertas
tendencias progresistas ligadas a una familia muy arraigada en el campo
,de la cultura y de las propiedades, la familia de los Otero Silva, que
sufrió un boicot porque se había extendido en sus ideas progresistas
y entonces todas las grandes empresas norteamericanas o permisionarias en
Venezuela retiraron la publicidad.
En el año 75 se reúne
la comisión Pro RATELVE. Desde el inicio del Consejo Nacional de
la Cultura (CONAC), las cámaras empresariales de radio y televisión
transmitían diariamente un programa de 5 contra la Comisión
que estaba estudiando cómo debería ser un sistema de medios.
Así, en el año 75 se desarrolla el proyecto RATELVE que va
a culminar en noviembre de ese año y se va a encajonar y olvidar.
Por eso sale a la luz pública en el año 77.
Si algo caracteriza
al sistema venezolano es que justamente bajo el gobierno de Carlos Andrés
Pérez y de la socialdemocracia es la concentración ampliada
y extendida en todos los términos.
En el gobierno, el bloque
hegemónico es un bloque ligado profundamente con el sistema de difusión
masiva de inculcación ideológica.
Un hecho que se señala
como un hito es que aparece por primera vez la temática comunicacional
en el Plan Quinquenal (este hecho era algo completamente novedoso para América
Latina, porque fijaba el derecho del Estado de planificar sobre el área).
Los puntos más salientes que propone RATELVE son:
1.- Hace
un amplio diagnóstico del sistema radioeléctrico en ese momento.
2.- Fija una propuesta de como ir transformando ese sistema en uno
que fuera conteniendo elementos de algo que debía ser una especie
de módulo, un deber ser de la radiodifusión del país.
Los elementos que se fijaban como centrales eran:
1) El principio
de que el gobierno asumiera el control de la radiodifusión aun subsistiendo
en el sector privado (sistema mixto).
2) La opción de la
existencia futura de un sistema mixto complementario.
3) La opción
por declarar a todo el sistema como de servicio público.
4) La
idea de que ese sistema que era definido por estructura de propiedad y forma
de uso como mixto (por coexistir en igualdad de condiciones el S P y el
SP) y complementario (por atender a las necesidades de todas las audiencias),
y auténtico - en igualdad de condiciones.
Elementos distintivos del Proyecto RATELVE:
Es un proyecto que no se gesta en un proceso de transformación
sino de una decisión política que después se ve que
no es de todo el partido gobernante.
Es el primer intento en América
Latina de un proyecto destinado a ser el Plan Norma, una planificación
normativa sobre todo en el área del sistema de medios radioeléctricos.
En tercer lugar La comunicación no es un tema social sino que es
un tema de grupo.
En RATELVE van a estar representados distintos sectores,
su dirección estaba a cargo de Antonio Pasquali.
Lo que se proponía
RATELVE era la declaración de todo el servicio como servicio público
y dentro de la forma de servicio público, como servicio mixto auténtico
o sea que permitía la presencia del sector privado en el estatal
pero en igualdad de condiciones.
Propone la creación de tres
canales radiales de carácter complementario y para la televisión
dos canales también de carácter complementario.
Otra de
las pautas que se fija va a ser el carácter nacional de la programación.
Otra será la diversificación de las fuentes de producción
extranjera. Se pedía un 80% de producción propia
y un 20% de producción extranjera. De ese 20% sólo un 20%
podía pertenecer a un mismo país.
Conclusiones:
Este proyecto es encajonado fundamentalmente por la oposición
de los medios radioeléctricos en manos privadas , de sus propietarios
y de amplios sectores dentro del Partido Acción Democrática
que representaban los mismos intereses que los dueños de los medios.
El proyecto sufrió más que un debate, una amplia persecución;
se aducía que era un proyecto hecho. por gente subversiva.
Este
proyecto que es encajonado va a dar lugar en 1976 durante el gobierno que
sucede a Carlos Andrés Pérez a ciertas medidas que si bien
no constituyen una política global, como trató de constituir
el proyecto RATELVE debían ser tomadas como el resultante de lo que
intentó hacer RATELVE.
El proyecto RATELVE encuentra su primer
enemigo en el mismo Partido de Acción Democrática que respondía
al sector de la socialdemocracia y a sectores de izquierda que apoyaron
y estuvieron insertos en la confección del proyecto.
La primera
resistencia viene de algunos sectores del mismo gobierno. La segunda resistencia
que se manifiesta en actos de violencia proviene del sector privado de los
medios.
Uno de estos elementos fue el decreto sobre Música Nacional,
que exigía a todas las emisoras de radio un 50% de música
nacional.
Otro fue el horario de protección al menor; la imposibilidad
de usar niños para auspiciar productos comerciales y la prohibición
de campañas publicitarias de tabaco y alcohol.
Esto ocurrió
entre el 76 y el 81 y se puede entender que es una derivación de
RATELVE, porque eran cosas que se proponían en el proyecto.
RATELVE
no es llevado a la práctica, es encajonado pero de él
se derivan algunos elementos que fueron quedando decantados. Esto ocurrió
entre el 76 y el 81.
La idea de RATELVE era abarcar como ente todas
las etapas que ase cumplen en el proceso de difusión: desde
la investigación hasta la evaluación de la programación.
· la investigación de las necesidades de comunicación
· la capacitación para el área
· la investigación
tecnológica
· la producción
· la difusión
· la conservación del material
Intenta abarcar todo
el espectro
RATELVE a su vez introduce un elemento nuevo que son las
formas de funcionamiento del sistema. La publicidad no puede exceder el
25% de los ingresos de la emisora que la emita.
Este proyecto fracasa no por falta de apoyo de Carlos Andrés Pérez, sino porque gran parte del partido de Acción Democrática eran propietarios de los medios.