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LOS MEDIOS archivo del portal de recursos
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El caso Peruano.
1968 - 1975
Intento de cambio en el sistema de difusión masiva
entre 1968 y 1975 bajo un gobierno que podríamos llamar de
corte populista (izquierda más o menos radicalizada civil y militar)
y encabezado por las fuerzas armadas, surgido de un golpe militar que derroca
a Belaunde Terry el 3 de octubre de 1968.
Planificación estratégica
(no cerrada, que si bien parte de un diagnóstico inicial de la situación
del país, se corrige automáticamente frente a cada situación
que se presenta).
En el caso peruano se planifica históricamente
en forma estratégica, es decir, ante cada situación que surge
se van tomando medidas nuevas.
La planificación es una respuesta
estratégica junto a nuevas situaciones. El proceso de transformación
del sistema de medios se fue dando sobre la marcha, por lo tanto no se sabe
si se puede hablar de una política.
El caso peruano interesa
porque es el primer caso después de la Revolución Cubana que
es tenido en cuenta como objeto de planificación.
No se va a
poder entender porqué es tan importante la acción del gobierno
de Velasco Alvarado sobre el sistema de medios si no se señalan las
características del Perú del 68 en que asuma el poder Velasco
Alvarado.
Desde el punto de vista económico Perú era un
país fundamentalmente campesino (más del 80% de la población),
con un porcentaje de más de un 70% de analfabetismo, con una concentración
de la tierra del 90% en manos del 2% de la población (concentración
latifundista).
Con una economía basada en dos ejes: por un lado
una industria extractiva petrolera controlada en su totalidad por el capital
norteamericano. Una industria de semielaboración como es la industria
de la harina y el pescado, controlada prácticamente por un grupo
de familias.
La banca prácticamente en un 80% en manos del capital
norteamericano. Y en cuanto al desarrollo territorial, una profunda diferencia
entre lo que es la costa peruana y lo que es la sierra.
Características de las fuerzas militares que asumen el gobierno en 1968.
Los militares que asumen el gobierno son los militares
de la sierra, son aquellos sectores militares de procedencia campesina muy
humilde, sectores muy opuestos a los de la costa que eran de las familias
más oligárquicas (en especial de Lima).
El caso peruano
interesa porque se opera un proceso conducido por militares, muy poco acompañado
por la izquierda.
Saltaba todos los cánones de lo que se esperaba
que podía ser un golpe militar en América Latina.
1.-
Una de las primeras medidas que toma el gobierno de Velasco Alvarado
fue la Reforma Agraria (la división de la tierra). Entregó
las tierras a quienes las trabajaban.
2.- Segunda medida: expropiación
y nacionalización de la banca.
3.- Tercera medida: expropiación
de la International Petroleum Company (IPC).
4.- Cuarta medida:
contextualizada en el sistema de medios es que desde los primeros momentos
del gobierno se comienza con el análisis del sistema educativo en
Perú con el objetivo principal de la alfabetización de toda
la población. (Se le encarga la reforma a Augusto S. Bondy)
Carlos
Ortega señala que ya desde el mismo inicio del proceso, en 1968,
se guardó una clara conciencia de que cualquier cambio que se introdujera
en el nivel económico, debía ser acompañado por cambios
no sólo a nivel de los medios sino también por una política
de reforma del aparato educativo y por una profunda transformación
cultural.
En este caso se puede detectar a través del análisis
histórico, una voluntad explícita del Estado - Gobierno de
“intervenir” en los procesos difusivos y una convicción muy acertada
de la importancia que los aparatos de difusión masiva podían
jugar en un proceso de transformación.
Las primeras medidas derivarán
en la creación de un Estatuto de Prensa (año 1969) como una
de las primeras armas frente al poder de los propietarios de los grandes
medios impresos.
La radiodifusión (radio y televisión).
La ley general de Telecomunicaciones de 1971 se fundamenta
en dos consideraciones significativas:
1) Las actividades de las
telecomunicaciones deben facilitar el desarrollo socioeconómico del
país.
2) La modalidad actual de la explotación de
los servicios de radiodifusión en Perú con fines exclusivamente
de lucro, no permite alcanzar las metas educativas y culturales de interés
nacional.
En el artículo primero de dicha ley se declaran de
“necesidad, utilidad y seguridad públicas y de preferente interés
nacional” los servicios de telecomunicaciones en general.
En el
artículo segundo se otorga exclusiva competencia al Estado para dirigir,
promover, regular y controlar las actividades de telecomunicaciones.
El artículo sexto establece la obligatoriedad para el Estado de desarrollar
la cobertura nacional (la Entel - Perú quedaba encargada de la explotación
de los servicios con carácter exclusivo.
Tres tipos de explotación
establece la ley:
a) Servicios de radiodifusión educativa
que puede ser explotado bajo supervisión y control del Ministerio
de Educación.
b) Los servicios de radiodifusión
comercial por televisión que sólo pueden ser explotados por
empresas públicas y por empresas estatales asociadas en los que el
Estado posee al menos un 51% del capital. Para el caso de la radio, el Estado
debe poseer por lo menos el 25% de las acciones.
c) Al menos el
60% de la programación debe estar constituida por programas producidos
y elaborados en el país.
En general, la supervisión y
control de contenidos son ejercidos por el Ministerio de Educación.
Las estaciones de radiodifusión están obligadas a conservar
hasta treinta días después de emitidos los textos y grabaciones
de las noticias y comentarios que difundan.
Con la puesta en vigencia
del decreto - ley Nº 20.550, del 5 de marzo de 1974, se creó
el Sistema Nacional de Información; las funciones atribuidas a Entel
- Perú quedaron transferidas a la Oficina Central de Información
(OCI).
El decreto - ley 20.550 crea la Empresa Nacional de Radiodifusión
(ENRad - Perú) como organismo descentralizado del Sistema Nacional
de Información y luego se aprueba por Decreto Supremo Nº 007-74-OCI
el Estado Orgánico de dicha empresa (17 de diciembre de 1974)
Orienta a la explotación de servicios de radiodifusión en
el país y a la producción de programas para la radiodifusión,
de acuerdo con la política establecida por la OCI.
La revolución
peruana de 1968 a 1975 marca un intento que representa ya desde el año
69 en que se fija el primer Estatuto de Prensa, una franca intervención
del Estado sobre este tipo de medios.
Esta intervención se consuma
con la expropiación directa de la prensa, en julio del 74. Pero entre
el 69 y el 74, se dan una serie de hechos que van a coadyuvar a
que ésto se produzca.
1.- La falta de acompañamiento
de los medios impresos del proceso de la Revolución Peruana.
2.- La estructura de propiedad de los medios impresos, que determinaban
esa falta de acompañamiento.
3.- La existencia de sectores
progresistas ligados al periodismo en los grandes medios impresos.
La
prensa es el reducto en que se deposita la contraofensiva oligárquica
a las transformaciones de Velasco Alvarado.
Para 1974 nos encontramos
con tres instrumentos legales.
1) El Plan Inca, que fija
las pautas de lo que el gobierno habrá de considerar “Libertad de
Prensa”.
Fija lo que va a ser después el Nuevo Estatuto de Prensa
y sus reglamentaciones, ni a los intereses oligárquicos, ni a los
intereses del Estado y el gobierno peruano.
En julio de 1974 surge el
Nuevo Estatuto de Prensa. Señala que la prensa no será estatizada
aún cuando el Estado se reserva el derecho de tener un órgano
de prensa.
1974: se respeta la prensa regional y local.
Los diarios
expropiados son entregados a sectores organizados de la sociedad, entre
ellos organizaciones campesinas, de profesionales ligados a la industria,
pesca y minería, sectores de la cultura, intelectuales; a cada uno
de estos sectores se les otorga un diario de circulación nacional.
Ortega señala que uno de los errores fue no haber sospechado qué
sector tenía cautivo cada diario como público potencial.
Los medios impresos no fueron dados a los sectores de lectura tradicional,
se rompió el principio del contrato de lectura que habla Verón.
Otra de las críticas que puede hacerse con respecto a la expropiación
de la prensa fue no haber buscado mecanismos alternativos de financiación,
La socialización de los diarios no fue suficiente; en Perú
quedó probado que ningún medio sobrevive sin el aporte de
la publicidad comercial. Una de las graves falencias de la experiencia peruana
fue seguir manteniendo la misma estructura del medio.
En el caso peruano,
a diferencia del venezolano, no abarcaba sólo el área de los
medios proyecto(ROTELVE), hablamos de un proceso.
Caso Perú: Políticas Nacionales de Comunicación.
Singularidad de la experiencia peruana: intento concreto
de establecer entre los años 1968 y 1975 una nueva política
nacional de comunicación.
El poder político y fundamentalmente
la ideología de la clase dominante, se vehiculizan en el gran aparato
de control social.
Es claro que el cine, la radio y la televisión
han sufrido en el Perú el mismo proceso de apropiación y control
por parte de las elites de poder económico.
El desarrollo de
estos medios, sobre todo el de la televisión reviste en el Perú
las mismas características generales que en el resto de los países
de América Latina.
La experiencia peruana en el establecimiento
de una política nacional de comunicación se da como parte
de un complejo proceso político económico y social impulsado
a partir de octubre de 1968 por una izquierda más o menos radical
civil y militar, bajo el gobierno difícilmente caracterizable del
general Juan Velasco Alvarado.
El funcionamiento de la radio y la televisión
se verifica en medio de un casi total vacío jurídico institucional.
Es justamente sobre este terreno propicio sobre el que se afinca poco a
poco el poder transnacional.
Ejemplo: Lima, a fines de los 50 contaba
con seis canales de televisión en forma simultánea.
Había
una serie de factores que facilitaban la presencia transnacional al convertirla
en necesidad ineludible.
La publicidad era no sólo un necesidad
para la expansión del mercado sino que además podía
convertirse en la columna de sustentación económica de un
medio.
Nuevo modelo: entre las leyes y los hechos.
El gobierno que en octubre de 1968 simplemente sorprende
a la opinión pública al enfrentarse a una transnacional petrolera
e inicia la reforma agraria, no es el mismo cuando en 1970 implanta el germen
de la co - gestión en la microeconomía y declara prioritariamente
la propiedad social como forma hegemónica de propiedad empresarial
en la sociedad que pretende construir; no son en 1975 los mismos que en
1968.
Esta modalidad de acción política corresponde a
una noción militar del juego táctico.
La entrega de “Expreso”
,y “Extra” a sus sindicatos es una medida de gran importancia en tanto rompe
el monopolio privado sobre los ,medios masivos de prensa.
Luego le sigue
el paso al Estado del diario La Crónica, al declararse en quiebra
el Banco Popular, núcleo central de poder del imperio Prado que lo
poseía y controlaba.
Siete meses después de la expropiación
de Expreso y Extra se creaba la Comunidad industrial en virtud de la cual
los trabajadores de los diarios acceden al directorio de los mismos agudizando
los conflictos.
Se pone en debate un tema candente: La reforma educativa.
Los teóricos de la reforma responden y defienden el informa desde
las páginas de el Expreso y de la Nueva Crónica.
El informe
introduce los conceptos de educación en el trabajo y para el trabajo,
educación para el cambio y para una toma de conciencia sobre la realidad
social, la crítica, la cooperación, la creación, y
conceptos que vinculan la educación con la comunicación :
el de la concientización y el de la educación permanente.
En noviembre de 1971 se expide la Ley General de Telecomunicaciones.
Esta ley reserva para el Estado la explotación de los servicios públicos
de telecomunicaciones y pone bajo su control los servicios de radiodifusión
al considerarlos medios de educación masiva.
Los servicios de
radiodifusión y televisión pueden ser explotados sólo
por empresas públicas o estatales asociadas en los que el Estado
participe en no menos del 51% del capital accionario.
Se obliga a las
empresas a transmitir en cadena los mensajes de interés nacional
y se fija un mínimo del 60% para los programas de producción
nacional, excluyendo aquellos programas de interés educativo provenientes
del extranjero.
Objetivos de la ley:
a) Asumir las telecomunicaciones como un servicio
en beneficio de la colectividad nacional y convertirlos en instrumentos
para la educación, el desarrollo y el cambio social.
b) Recuperar
para el país los servicios públicos de telecomunicaciones
de manos de empresas extranjeras y poner al servicio de la Nación
la utilización del espectro electromagnético.
c) Constituir
el marco legal para la creación de otras empresas en el campo de
la radio difusión sonora y visual.
De enero a abril de 1974,
una serie de importantes acontecimientos sacuden al país.
Se
expropia la Cerro de Paso Corporation, el más importante enclave
minero metalúrgico norteamericano.
En febrero se promulga una
ley que norma los procedimientos para la expropiación de industrias
básicas. Luego se expropia la industria del cemento.
Se
nacionalizaron cuatro grandes complejos químicos papeleros del grupo
W.R.Grace que junto con la Cerro Corp. forman un paquete de 17 empresas
norteamericanas expropiadas bajo un arreglo con Washington.
El 30 de
abril se promulga la Ley de Propiedad Social.
La ley de expropiación
de los diarios de circulación nacional se limita a declarar de interés
nacional y de interés social la edición, impresión
y difusión de los diarios de distribución nacional y a expropiarlos
en favor de los sectores de la población.
El Talón de Aquiles del modelo: la radio y la televisión.
Creemos que el llamado modelo peruano tuvo en la radio
y la televisión su Talón de Aquiles por la ausencia de un
trabajo sistemático en estos campos.
En la experiencia de Perú
el panorama de la realidad educacional planteó enormes dificultades
que imposibilitaron un significativo aporte magisterial en la búsqueda
de métodos de acción destinados a lograr una sólida
articulación en el vértice educación - comunicación
para lograr a partir de la perspectiva democrática y participatoria
de la reforma de la educación un proceso formativo conjunto.
La experiencia peruana y el problema de la transición.
Las acciones que desembocan en la expropiación
de los diarios de circulación nacional forman parte de un proceso
de afinamiento progresivo y de configuración paulatina de una suerte
de modelo.
El modelo peruano de socialización de la prensa se
frustró fundamentalmente en la medida en que el modelo social global
no pudo implementarse y devino en fracaso.
La socialización de
la prensa escrita debía haber partido de dos fundamentos básicos:
1º Funcionar con niveles reales de autonomía con
respecto al propio gobierno.
2º Así como en la prensa
tradicional cada diario representaba sectores económicos dominantes
había ido perfilando en el curso de la historia previa a los cambios
iniciados en 1968, así también los diversos sectores populares
que deberían haber accedido a los mecanismos de poder de la estructura
económica debían estar democráticamente representados
en los principales órganos de prensa.
La crítica al sistema de adjudicación.
Adoleció de dos defectos básicos de signo
contrario:
Importantes y protagónicos sectores populares no fueron
tomados en cuenta y no estuvieron representados (caso de los sindicatos
y de los propios trabajadores de los diarios cuya participación fue
desproporcional al de su importancia en un proceso de reforma de la prensa
tradicional.
El esquema de adjudicación no haría sino
reproducir el conflicto de tendencias que se daba en la cúpula del
gobierno.
La prensa socializada fue asumida más como campo de
competencia intelectual y de diálogo elíptico con el poder
por la intelligentzia de izquierda que como creciente canal de participación
popular.
El eje de debate político se desplazó artificialmente.
Se trasladó a una suerte de confrontación a ratos académicas
entre sectores de la izquierda vinculada a determinadas tendencias del gobierno.